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孔令洋猜测得没错。兼任黎苗事务办公室主任的慕敏和方敬涵的到来，正是为了从当地的黎苗人口中招募国民军。
黎苗人口在海南岛当地对于元老院来说始终是无法使用的人力，这使得劳动力资源紧缺的企划院一直耿耿于怀。
但是黎苗民生产力水平极低，又习惯了原始公社式的生活生产模式，历史上和当地汉族又有很强的矛盾，要将其转化为工农业人口有很大的难度
为了有效的掌握和使用黎苗民，一方面，宗教办“双教齐下”，天主教和新道教一南一北的深入山区大肆传教，通过宗教传教，卫生服务的渗透方式来掌握当地百姓的精神层面，进而控制整个社会。
另一方面，通过扩大贸易的方式，放弃传统上黎苗贸易中的暴利方式，以较低的利润，更多的商品来刺激当地商品经济发展，再辅助以医药下乡和少量的农技推广。以物质来促进社会演变。
尽管过去有过招募黎苗民组建山地步兵的设想，但是军务总管庭认为当前并无这一紧急需求，黎苗民的体质体能普遍较差，且多疟疾，需要较长时间的治疗调养。编制为作战部队成本较大。
发动机行动要登陆台湾岛，总参、对外情报局汇总了海天号和大图书馆的资料，认为在台湾岛的作战行动中使用黎苗士兵组成的治安部队是合适的。特别是未来针对台湾的平埔族、高山族的作战行动中，黎苗士兵的丛林山地活动能力能够发挥作用。
为此，军务总监部在和黎苗事务办公室讨论之后，派出了联合工作组，前往临高、三亚和昌化等双方接触较多，有一定互信基础的黎苗聚居区，开展招募工作。
魏爱文舒舒服服的喝了一口乌龙茶，问道：“老孔，你这里的黎人苗人多吗？”
“多得很。”孔令洋听他如此问，知道自己猜中了，“不瞒你说，昌化的经济就是黎苗经济。”
此言不虚，如果元老院也统计治下各县的GDP数据的话，昌化的GDP七成都出自和黎苗的贸易活动。
“苗寨多吗，大概有多少苗族人口？”
“很少。就我们目前掌握的情报，苗寨不到十个，每个寨子从二三十户到一百户人家不等。总人口大约有五六千。没有详细的数据。”孔令洋虽然到任不久，但是李海平在任上的时候，各种调查不断，积累了大量的第一手资料。
总得来说，黎寨多，苗寨少。而且苗寨较黎寨更小，更穷困落后。因为苗民是海南岛的后来者，他们是当年随同明军，为镇压黎民暴动的时候作为弩手从广西征调到海南岛的的“狼军”、“打手”、“药弩手”的后裔。战争结束之后苗军就地解散，分散到各地安家落户。因为来得晚了，较好的土地和山地已经被汉人和黎人占去了，所以苗族的寨子一般都在自然环境较差的山区。除了勉强开垦一些土地之外，就是以打猎和采集山产维生，也佃种汉、黎地主的土地和山林。
方敬涵插话道：“苗黎之间关系怎么样，和当地汉人、我们的关系呢？”
“苗人不管和谁都没有大冲突――小摩擦难免。苗人很穷，没有土地，连山地带土地都没有。大多数以渔猎维生，很少与外人接触。”孔令洋没有去过苗寨，但是从他的“黎苗事务联络员”――当初带考察队去堑对寨和石碌河的王伙计那里，得到了许多有关黎苗人的情报。
魏爱文听得很仔细，他对苗寨特别在意――海南苗族人口最少，经济状况最差。又和黎人在历史上有过冲突。所以他认为在使用上面更为放心。海南苗族既然是从征而来的，就有打仗的传统。吸收他们充当治安部队是很合适的选择。
“有我们比较熟悉的苗寨没有？”
“有，李海平当初和几个苗寨的关系不错……”
“能去拜访一下吗？”
“当然可以。”孔令洋连连点头，“合作社里有个专门负责对黎苗贸易的本地雇员，叫王达良，汉黎混血，是本地商铺伙计出身，能说黎话和苗话，对各个寨子都很熟悉。”
魏爱文点点头：“明天安排我们去一个苗寨。”他说着又问：“老孔，我们这次来是为了招募一些黎苗青壮年当兵，你觉得当地黎人苗人愿意不愿意来当兵？”
“肯定能招募到，”孔令洋说道，“不管是黎人还苗人，他们过得日子都苦哈哈的。种山栏劳动强度虽然不算大，但是吃饱饭的日子不多。”
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