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山东济南巡抚衙门大堂，作为朝廷正二品的山东巡府，王成义本该意气风发，在巡抚任上大有作为。
可是，真正进入济南，到了巡抚任上后，他就发现，事情并没有自己想象中的那么简单。
首先一条，自己上任山东巡抚的时候，竟然只在巡抚衙门的库房内找到不足一万两白银的经费。
要知道，这里是山东巡抚衙门，管理着山东大小一百多个县城，每个月需要用去的办公经费的吏员奉禄，都需要数千两银子
就巡抚衙门剩下的这点银子，连两个月不到，就会用的一干二净。
所以，王成义上任山东巡府的第一件事不是发展政绩，而是厚着脸皮，在山东所有官绅地主面前，为巡抚衙门筹银子。
半个月的努力过后，银子是有了。但是，紧随其后的一个问题，再次出现在王成义面前。
那就是向朝廷上缴一年一次的赋税。
可是，因为干旱已经在整个山东省境内蔓延开来，山东地面上的土地，除了靠近水源的三成有收成外，其他地方直接可以说是颗粒无收。
如此情况下，山东巡抚衙门管辖的各县。没有因为干旱而向巡抚衙门求救，要求巡抚衙门进行赈灾，就已经谢天谢地了，哪里还有多余的粮食充当赋税，上缴朝廷……
可是，朝廷的命令又不能违抗。否则，自己山东巡扶的位置还没有坐热，就要调离。
为了自己的前途，王成义只能用强……
命令各县，从老百姓手中强行收缴粮税，也就是所谓的纵兵抢粮。
几个月后，需要上缴朝廷的赋税终于收齐了。但是，作为巡扶的自己，却因为这件事而引得山东百姓民怨沸腾。
很多失去口粮的百姓，为了活命，不得不沦为流民。
更有甚者，直接逃入大山，开始当土匪，聚众闹事，杀人抢粮……
一时间，山东各县要求巡扶衙门出兵剿匪的公文，就好像雪花一样，送到王成义案头。
剿匪，对于刚刚上任巡扶的自己来说，绝对是在百姓面前立威的好机会。
所以，王成义想也没想，就做出出兵剿匪的决定。
可是，让王成义没有想到的是，随着山东境内的干旱愈演愈烈。分散在山东境内的匪患。竟然越剿越多……匪患的规模，也变得越来越大。
当自己派出去的剿匪军队，连续损失两个营后。从官军手中缴获大量兵器的匪徒，竟然联合在一起，攻打一些大规模的村镇……
偌大的山东境内，凡事被这些乱民攻占的城镇，粮食都被抢得一干二净。
失去粮食，这些地方的百姓，不是被这些乱民裹挟，一起变成乱民，不断壮叛贼实力。就是演变成到处游荡的流民……
随着境内乱民和流民的规模越来越庞大，他们的胃口也越来越大，甚至于开始攻占县城，成建制消灭官军的时候。
巡扶王成义终于意识到不对劲。同时也看出，山东境内的守备军和卫所军队，都因为久不经战事，在战斗力上，已经连乱民和土匪都不如。
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